27 ноября 2025 г. заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ и дорогам было посвящено результатам работы муниципальных образований, ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний по подготовке к отопительному сезону.

С 1 марта 2025 года действуют новые правила подготовки к отопительному периоду, утвержденные Приказом Министерства энергетики РФ №2234 от 13.11.2024, напомнил председатель комиссии Игорь Косилов. Среди основных изменений – обязанность управляющих организаций разработать и утвердить свой план подготовки, а также более строгие требования к оценке готовности и отчетности. Новые правила обязывают фиксировать ошибки и недочеты по унифицированным формам, проводить оценку готовности с учетом предыдущих лет и предоставлять комиссии технические акты. Кроме того, актуализированы Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (Приказ Минэнерго России от 21.08.2025 № 956 «О внесении изменений в Приказ Минэнерго России).
«На мой взгляд, изменения должны способствовать выстраиванию механизма более тесного взаимодействия между ресурсоснабжающими и управляющими организациями», – заметил Игорь Косилов.

На региональном уровне разработаны нормативные правовые акты с учетом введенных на федеральном уровне изменений, рассказал главный консультант управления мониторинга энергетики и жилищно-коммунального хозяйства министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Александр Дьяконов. «С учетом нормативных изменений для теплоснабжающих и обслуживающих жилищный фонд организаций был прописан поэтапный план подготовки к новому отопительному периоду. Ежегодно Постановлением Правительства Самарской области создается штаб, который собирается еженедельно с участием ресурсоснабжающих организаций, представителей органов местного самоуправления и контрольно-надзорных органов: точечно прорабатывается каждый этап подготовки. Муниципальные образования актуализировали планы действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций, разработали планы подготовки к отопительному периоду, актуализировали схемы теплоснабжения. Проведена оценка готовности, и в настоящее время можно сказать, что у нас пообъектно 100%-ная готовность. Всего в этом году в регионе подлежали оценке 104 теплоснабжающих организации, все получили акты готовности, при этом две организации (работают в м.р. Похвистневский и м.р. Волжский) «готовы с условиями». 3 муниципальных образования – городские округа Жигулевск и Отрадный и Богатовский муниципальный район – также «готовы с условиями», поскольку имеются замечания к схемам теплоснабжения. Отопительный период стартовал 25 октября», – пояснил Александр Дьяконов.

Новые правила привели к тому, что процесс оценки готовности к отопительному периоду был структурирован, но теперь нужно нарабатывать опыт, считает Александр Дьяконов. Пока много разночтений, даже понятие объекта оценки в разных муниципальных образованиях трактуют по-разному. Если будут введены единые формы актов и других документов, это упростит оценку, обратил внимание представитель областного минэнерго. С этим мнением согласились и члены палаты. «Процедура усложнилась. Мы проводили обучающие семинары, на которых звучало много вопросов, есть недопонимание со стороны муниципалитетов. Абсолютно согласны, что нужно принимать какие-то единые формы документов, которые сделают работу не только более системной, но и более понятной», – прокомментировал член профильной комиссии областной Общественной палаты Виктор Часовских.

Государственная жилищная инспекция, со своей стороны, принимает активное участие в контроле за подготовкой управляющих организаций к отопительному сезону, заверила руководитель управления правового обеспечения ГЖИ Самарской области Мария Крюкова. «Всегда анализируем количество обращений, поступивших нам за отопительный период, а также нарушения, которые были выявлены при подготовке к предыдущему отопительному периоду, и на основе этих данных и новых обращений жителей формируем план осмотра многоквартирных домов с целью выявления нарушений и предупреждения новых. В 2025 году за период подготовки к осенне-зимнему периоду проведен осмотр 7187 домов, что составляет 30% от жилого фонда. Выявлено 688 нарушений, объявлено 78 предостережений, проведено 106 контрольно-надзорных мероприятий, по результатам которых выданы предписания», – сообщила Мария Крюкова. Кроме того, рассмотрено 212 дел об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму более 15 млн рублей, 33 дела в отношении директоров УК направлены в мировой суд для принятия решения о дисквалификации (впрочем, суды обычно не принимают эту крайнюю меру, а назначают штраф).

С середины сентября жилищными инспекторами проводился мониторинг системы «Электронное ЖКХ» на предмет размещения паспортов готовности домов к осенне-зимнему периоду 2025-2026 гг. По состоянию на 5 ноября 2025 г. в системе было размещено более 19,7 тыс. паспортов (94% от фонда МКД), при этом более 6,2 тыс. паспортов инспекторы возвратили в работу. Основными причинами возврата являются отсутствие актов технического обслуживания внутридомового газового оборудования (с 1 января 2024 года введен новый порядок заключения договоров, которые заключили еще не все УК, – а это вопросы безопасности) и непроведение гидравлических испытаний и промывки системы отопления. В настоящее время ГЖИ ведет активную работу по проверке управляющих организаций по факту проведения промывки и опрессовки, непроведение которых является грубым нарушением: в случае двух таких нарушений дома могут быть исключены из реестра лицензии. «На сегодняшний день с органами прокуратуры согласовано 16 документарных проверок, выявлены нарушения и направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении 9 управляющих организаций», – рассказала Мария Крюкова, подчеркнув: наличие паспорта готовности у УК не свидетельствует о проведении данных мероприятий, обращения от жителей и единой теплоснабжающей организации продолжают поступать, поэтому ГЖИ будет продолжать проводить проверки.
К слову, управляющие организации могут провести промывку и опрессовку самостоятельно, своими силами. Но стоит отметить, что ресурсоснабжающие организации заранее размещают графики проведения данных мероприятий (в своей зоне ответственности), и управляющие организации могут предложить провести их совместно. Со стороны ресурсоснабжающей организации услуга платная, но ресурсники идут навстречу, чтобы оптимизировать процесс, тем не менее, заявок от управляющих компаний поступает мало, заметила Мария Крюкова.
«Бесперебойно пройти отопительный период – это одна из основных задач для управляющих организаций. Когда на основе проведения проверок будет сформирована практика лишения лицензий, видимо, УК начнут более внимательно относиться к данному вопросу», – отметил Игорь Косилов.

Госжилинспекция в целом придает большое значение ведомственной системе «Электронное ЖКХ», в этом году расширен перечень информации, которую необходимо размещать в этой системе, подчеркнула Мария Крюкова. Еще одно новшество – чат-бот, в который загружаются поступающие в ГЖИ жалобы на те моменты, которые влияют на общий тепловой контур дома; такие жалобы передаются в УК, у которых есть определенный срок (обычно три дня) на принятие мер и отправку информации о проделанной работе в систему. Если нарушение устранено (это проверяется в том числе при выезде инспекторов на место), то проверка уже не проводится. Этот механизм сразу оценили общественные жилищные инспекторы, УК также достаточно активно откликнулись, понимая плюсы такого механизма, заметила Мария Крюкова. Через чат-бот контролируется и цикличность работ: группа инспекторов ГЖИ следит за обновлением информации.
Если бы нормативные требования закрепляли необходимость подписи представителя собственников в актах готовности, это позволило бы снять социальную напряженность и повысить информированность жителей о той огромной работе, которая ежегодно ведется в рамках подготовки к отопительному периоду, считают общественники: разумеется, отдавая себе отчет в том, что жители домов (даже очень активные) не могут сами оценить, что именно сделано в ходе подготовки к отопительному периоду и насколько качественно. Поэтому такие мероприятия, как промывка и опрессовка системы отопления, – две важные процедуры для обеспечения ее эффективности и безопасности, – безусловно, должны проводиться (или как минимум оцениваться) специалистами ресурсоснабжающей организации.

«Можно сделать вывод о том, что регион готов к отопительному сезону. Сегодня ресурс поставляется во все многоквартирные дома, и если где-то есть жалобы, то это связано с внутренней регулировкой. Вместе с тем мы понимаем, что совершенно безаварийным отопительный период, к сожалению, быть не может: степень износа коммуникаций велика», – резюмировал Игорь Косилов.
По данным министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду за счет средств предприятий ЖКХ и средств муниципальных образований (без учета нацпроектов и госпрограмм) в этом году в регионе переложено 36,9 км сетей теплоснабжения – это даже немного больше, чем планировалось. Между тем, общая протяженность тепловых сетей составляет 3457 км. А значит, в этом году область снова не вышла на нормативный показатель, в соответствии с которым ежегодно должно перекладываться порядка 4% сетей, заметил Виктор Часовских. И это, конечно, проблема.

Еще одна проблема, которую затронули участники заседания, – наличие так называемых бесхозных сетей, аварии на которых в ходе отопительного периода становятся особенной головной болью для всех. «Должна быть плановая, системная работа по выявлению бесхоза», – выразил уверенность Виктор Часовских. «Вопрос нужно решить раз и навсегда, бесхозных сетей просто не должно быть», – поддержал коллегу Игорь Косилов. Профильная комиссия Общественной палаты Самарской области, со своей стороны, продолжит работу по формированию рекомендаций в адрес органов власти, местного самоуправления, с целью улучшения ситуации в сфере ЖКХ.