13 апреля 2011 г. состоялось заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам образования и науки. Участники заседания обсудили проблемы обеспечения детей местами в дошкольных образовательных учреждениях.
Проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях сегодня является одним из факторов социальной напряженности во многих крупных муниципальных образованиях (в первую очередь, в городских округах) Самарской области и России в целом. Причины сложившийся ситуации в том, что в 1990-е годы, характеризовавшиеся резким ухудшением демографической ситуации, многие здания дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) были перепрофилированы. Однако в последние годы в стране наметился демографический подъем. Так, в Самарской области за последние пять лет численность детей в возрасте до 6 лет увеличилась почти на четверть: с 192,5 тыс. человек до 238 тыс. человек. Несмотря на то, что общая численность детей Самарской области в возрасте с 1 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, постоянно растет, охват детей услугами дошкольного образования снизился с 62% в 2007 году до 59% в 2010 году (в муниципальных образованиях области этот показатель колеблется от 36% до 77%).
«Не существует простых решений сложных проблем. Перспективы возвращения перепрофилированных зданий ДОУ с правовой точки зрения не слишком радужны: большинство подобных решений было принято в рамках закона. Строительство новых зданий детских садов, реконструкция и ремонт действующих – мероприятия очень дорогостоящие и требующие значительного времени. Однако сегодня нам необходимы реальные меры, которые позволили бы быстро улучшить ситуацию, снизить социальную напряженность», – отметил председатель профильной комиссии Общественной палаты Самарской области, ректор Международного института рынка Вадим Чумак.
В качестве одной из таких мер сегодня предлагается внесение изменений в Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, которое определяет предельную наполняемость групп. Дело в том, что анализ посещаемости ДОУ детьми показывает, что ежедневный среднесписочный состав воспитанников на 25-30% меньше установленной законодательством предельной наполняемости групп.
Данное предложение было инициировано главами муниципальных районов и городских округов на заседании Совета при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления летом 2010 года. С инициативой рассмотреть вопрос о корректировке норм предельной наполняемости дошкольных групп в сторону их увеличения выступает сегодня и министерство образования и науки Самарской области.  По расчетам чиновников, корректировка норм будет иметь существенные социально значимые эффекты: дополнительное обеспечение местами в ДОУ 26,8 тыс. детей губернии (что позволит увеличить охват с 59% до 73%) и повышение в условиях нормативного финансирования заработной платы воспитателей на 25% (примерно на 2000 руб.).
«Общественность достаточно давно говорит о необходимости корректировки нормативов предельной наполняемости групп в ДОУ. Инициативу обсуждали на пленуме Самарского обкома профсоюза работников народного образования и науки. В декабре 2010 г. были выработаны обращения представителей региональных общественных палат к Секретарю Общественной палаты РФ Евгению Велихову по актуальным вопросам социальной сферы. В частности, представители региональных общественных палат поддержали предложение обратиться от имени ОП РФ к Президенту РФ с просьбой рассмотреть возможность изменения правил формирования и наполнения групп в дошкольных образовательных учреждениях с учетом действующих санитарных норм. Конечно же, имеются в виду те случаи, когда площади помещений, в которых располагаются дошкольные группы, позволяют в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами разместить больше детей», – отметила член комиссии Татьяна Бодрова, выступившая одним из разработчиков обращения.
Однако, по мнению членов Общественной палаты, речь идет об очень ответственном решении, требующем глубокой проработки. «Необходимо говорить об увеличении норматива предельной наполняемости групп в ДОУ как мере временной, и даже кратковременной, поскольку устанавливая нормативы, мы должны все-таки исходить из 100%-ной посещаемости учреждения детьми. Подобная вынужденная мера не должна стать попыткой микшировать проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях, которая требует радикального решения», – подчеркнул член комиссии Виктор Полянский.
По итогам заседания комиссия Общественной палаты Самарской области по вопросам образования и науки решила поддержать предложения о корректировке норм наполняемости дошкольных групп (как временной мере) при обязательном соблюдении требований санитарно-эпидемиологических нормативов и увеличении штатной численности воспитателей и педагогов. Кроме того, члены комиссии обратятся к органам власти с рекомендацией пересмотреть программы строительства новых и реконструкции ранее перепрофилированных зданий ДОУ в сторону сокращения сроков программ и увеличения их финансирования. Чтобы в дальнейшем предотвратить ситуацию утраты зданий ДОУ, члены комиссии считают необходимым закрепить специальный правовой режим зданий дошкольных образовательных учреждений, устанавливающий запрет на их перепрофилирование. Члены профильной комиссии высказались также за законодательное закрепление льгот для сотрудников дошкольных образовательных учреждений по внеочередному устройству детей в ДОУ (подобные льготы недавно были отменены в г.о. Самара, что вызвало отток кадров из системы дошкольного образования).
Выработанные предложения планируется направить членам верхней и нижней палат Федерального Собрания Российской Федерации – представителям Самарской области. Кроме того, письма с просьбой поддержать инициативу Общественной палаты Самарской области будут направлены в региональные общественные палаты и общественные советы других субъектов Федерации.
«Безусловно, временные меры не должны отдалить на перспективу решение действительно эффективное. Общественная палата Самарской области выступит с инициативой разработать и принять национальный проект «Дошкольное образование», который должен получить статус Целевой федеральной программы, включить в себя стратегические направления разрешения сложившейся в стране ситуации с нехваткой мест в дошкольных учреждениях и соответствующее финансирование», – резюмировал Вадим Чумак.