По запросу ОП РФ членами Общественной палаты Самарской области проведена общественная экспертиза проекта федерального закона «О государственном (муниципальном) заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект разработан Министерством финансов РФ и в начале августа этого года размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru для общественного обсуждения.
Основной целью законопроекта, по утверждению его авторов, является повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг путем создания правовой базы для привлечения к их оказанию негосударственных организаций и физических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства.
Считается, что расширение практики приобретения государственных (муниципальных) услуг для физических лиц не только у бюджетных и автономных учреждений, но и у коммерческих и некоммерческих организаций в условиях добросовестной конкуренции создаст возможность внедрить одну из самых перспективных и наиболее эффективных с точки зрения качества услуг форм – возможность потребителя услуг самому выбрать место (организацию-поставщика), качество и объем услуг, которые гарантированы государством. Ведь негосударственные организации имеют очевидные преимущества перед государственными учреждениями: высокая мотивация сотрудников, возможность использования добровольного труда и возможность привлечения спонсорских средств, более широкий спектр оказываемых услуг, заинтересованность в применении нестандартных и инновационных подходов. Кроме того, государственные (муниципальные) учреждения просто напросто не всегда могут полностью удовлетворить спрос на госуслуги (например, в сфере дошкольного образования).
Но правовая база, регламентирующая привлечение негосударственных организаций к оказанию государственных и муниципальных услуг, содержит ряд недостатков, среди которых, в том числе, несоответствие процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», потребностям отбора исполнителей услуг. Отсутствие правовой базы, регламентирующей единые основы отбора исполнителей государственных и муниципальных услуг на конкурентной основе и организацию оказания таких услуг, не позволяет использовать потенциал негосударственных организаций в полной мере.
Однако, несмотря на то, что сегодня базовым регулированием в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг является безальтернативность их оказания подведомственными органам власти учреждениями, предпосылки для перехода к конкурентным способам оказания государственных услуг пусть не в полной мере, но уже созданы. Так, определенный опыт применения механизмов конкурентного распределения объема государственных услуг сложился в сфере высшего и среднего профессионального образования. В регионах реализуются «дорожные карты» по повышению эффективности и качества оказания госуслуг субъектов Федерации и муниципальных образований, в рамках которых негосударственные организации привлекаются к оказанию услуг социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и услуг дошкольного образования.
Разработчики законопроекта предлагают ввести новую форму оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, призванную обеспечить вовлечение негосударственных организаций в деятельность по оказанию данных услуг, – государственный (муниципальный) заказ на оказание от имени публично-правового образования социальных услуг. Законопроект должен стать рамочным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере: в нем предусматриваются порядок формирования и исполнения государственного (муниципального) заказа, способы отбора исполнителей услуг, порядок заключения и исполнения договоров (соглашений), заключаемых по результатам отбора исполнителей услуг, положения о контроле за соблюдением уполномоченными органами, участниками отбора исполнителей услуг требований федерального закона.
Поддержав в целом идеологию представленного проекта федерального закона, члены Общественной палаты Самарской области сделали ряд замечаний «в целях более эффективной юридической формализации проектируемых норм».
«Для достижения обозначенной в законопроекте и пояснительной записке к нему цели необходимо детализировать стандарты качества услуг, раскрыть и конкретизировать понятие «показатель качества государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». В конкретизации нуждаются критерии принятия решений о выборе того или иного исполнителя государственного (муниципального) заказа», – считает заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галина Николаева. Кроме того, эксперт указала, в частности, на то, что в ч. 2 ст. 11 законопроекта предусмотрено, что «в случае несогласия исполнителя услуг с новыми условиями оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере исполнитель исключается из Реестра исполнителей по сертификат», однако, в законопроекте отсутствуют нормы, определяющие срок такой «дисквалификации» исполнителя и возможность повторного включения его в Реестр.
«Данный законопроект создает условия для создания конкуренции между поставщиками услуг (при условии прозрачных и объективных критериев распределения бюджетных средств) за счет расширения круга исполнителей и увеличения доли социально ориентированных НКО; для более полного учета потребностей различных групп населения в социальных услугах и развития адресной поддержки; повышения качества предоставляемых услуг; объективной и полной оценки фактической стоимости оказания социальных услуг со стороны публично-правового образования; разработки стандартов качества предоставления социальных услуг; повышения финансовой устойчивости социально ориентированных НКО. Однако можно отметить и недостатки законопроекта, и дополнительные угрозы, которые могут возникать в связи с его принятием. Например, привлечение дополнительных поставщиков социальных услуг не должно носить принудительный характер, связанный с установлением обязательных квот на участие или создание более благоприятных условий для новых участников. Для выполнения поставленных законопроектом целей необходима опережающая разработка стандартов оказания социальных услуг, в противном случае возникает угроза снижения их качества», – подчеркнула член Общественной палаты Самарской области Маргарита Вахтина. Эксперт также отметила, что с принятием законопроекта возникают угрозы возрастания бюджетных расходов на оказание социальных услуг населению: с одной стороны, в нем предусмотрены субсидии государственным (муниципальным) поставщикам в переходный период, с другой, – стоимость услуг, которые последние оказывают в настоящее время населению, является заниженной. «Привлечение более широкого круга поставщиков социальных услуг будет способствовать установлению реальной оценки полной фактической стоимости оказания услуг», – уверена Маргарита Вахтина.
Все замечания и предложения самарских общественников направлены в Общественную палату РФ, на базе которой в начале октября планируется провести «нулевые чтения» рассмотренного законопроекта.